海外投资：既要积极又要稳妥

江泽民总书记在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上指出：“立足当前，考虑长远，还应进一步研究采取一些重大措施，以利不断地扩大生产门路和就业门路……要进一步研究如何加快实施‘走出去’的发展战略。”

由于历史、语言、经济等种种原因，“走出去”，投资海外，对于很多国内企业来说还是个谜，我国有关研究也正处在探索中。在外经贸部国际贸易经济合作研究院院领导的推荐下，记者采访了从事跨国经营问题研究十几年的该院跨国经营研究部主任、副研究员邢厚媛。她认为——

当前提出“走出去”的发展战略，是中国经济发展的需要，也是世界经济发展的趋势，是必然的，也是可行的，邢说。

谈起通过“走出去”扩大就业门路，人们会想到劳务输出。其实，只要“走出去”投资海外，不论是工程承包，生产加工，还是资源开发，都可或多或少地带动国内企业发展，促进产业结构调整，带动国内就业。其中，从带动国内就业的角度看，走出去开展加工贸易、兴办加工装配型生产企业，由于可以成套设备、原材料、半成品等作为资本投入而间接带动国内就业的人数相对较多，尤为专家看重。

“我们不仅可以接受来料加工贸易，”邢厚媛说，“也可以出去开展加工贸易，出去兴办加工装配型生产企业。”她认为，这是通过海外投资带动国内就业的重要途径。

走出去开展加工贸易、兴办加工装配型生产企业，不仅是我国经济发展的需要，也能满足发展中国家产业升级和扩大就业等方面的需要，而成为一种互利的有发展前景的合作方式。

从国民经济发展角度看，一个国家的产业升级换代，可通过引进外资和技术实现，与此相对应，如果有条件，一个国家的夕阳产业或称成熟产业也应该转移出去。通过委托加工国在合资建厂中作为资本投入的成套设备出口，可以实现这种使加工国和委托加工国互惠的结果。

从国际贸易实践看，非洲、拉美等地一些发展中国家，都希望开展加工贸易或进行加工生产。即使资源丰富的南非也提出，要求外商把投资开发的资源在当地进行加工生产后再出口，以促进其产业升级、结构调整。开展加工贸易或在海外兴办加工企业，重点是发挥加工国的劳动力资源优势，增加该国的就业机会；也可以提高加工国的产品附加值，增加国家收入，既有利于该国经济发展，也可促进其经济结构和产业结构调整。同时，不论是通过合资建厂中作为资本投入的成套设备出口，还是通过建立制造和加工装配型生产企业，带动原材料、辅料和半成品的出口，或是开展以第三国为目标市场的出口，都可以扩大委托加工国的外贸出口，开辟该国的就业岗位。

比如，通过合资兴办制造和加工装配型生产企业，可以利用当地资源和中国设备建立饮料厂；可在帮助加工国进行矿产资源开发的基础上，进而帮助其将采掘的矿石加工成铜锭、铝锭等粗加工产品出口到我国，其结果，带给双方的好处除前述外，还有利于我国节约资源、防治污染；可以将我国家电、纺织、食品等国内市场空间较小的有比较优势的成熟产业部分转移出去，将家电、自行车等送到境外组装，产品可在当地销售，也可面向第三国出口，带给双方的好处除前边提到的外，关键的一点是，有利于我国进行产业结构调整。

特别是，我国通过兴办制造和加工装配型生产企业，还可合法地避开一般贸易中难以避开的一些国家的关税及非关税壁垒，降低出口成本，面向第三国出口，进一步带动国内就业。由于拉美和非洲很多国家是洛美协定成员国，其出口北美和欧洲的产品享受自由关税待遇，即关税很低或没有，而且也没有出口目的国的配额限制，即出口多少都可以。这样，我国的鞋、服装、家电等产品就可在拉美、非洲等地加工后，顺利出口北美、欧洲。

在当前受亚洲金融危机的不利影响、我国对俄国、非洲、拉美贸易额增加幅度较大的形势下，通过兴办加工装配型生产企业扩大出口，还可避免由于形势进一步发展而可能产生的贸易摩擦。

据此，邢厚媛希望，在条件成熟时，国家可结合国内产业结构调整，积极引导和推动我国具有比较优势的加工工业向境外转移，开拓新的市场，进一步带动国内就业。

只是有一点要注意，即在国际贸易中，如果产品产值的70％以上来自原产地，则产品出口国为原产地。所以，我国在海外兴办加工装配型生产企业时，既要考虑产业结构转移、当地劳动力成本等因素，也要注意出口加工产品的原产地比重。

在看到海外投资的种种好处的同时，专家也提醒——

投资海外，是中国企业的愿望：十五大前后国内企业兴起海外投资热，1996年下半年，国内企业纷纷去南非投资，现在南非的中国海外投资企业已达40多家，多集中在约翰内斯堡和开普敦。

海外投资具有重要意义：不论从国家产业结构调整、促进就业讲，还是从企业发展角度讲，莫不如此。

客观大气候也为中国企业“走出去”提供了机遇。外经贸部发展司介绍，一方面，我国经济改革正向纵深发展，经济体制正从过去高度集中的计划经济，向社会主义市场经济转变；另一方面，世界经济结构也正在进行新的区域组合，同时也面临新的产业结构调整。

似乎万事俱备只欠东风。但是且慢，就每个企业来说，还需三思而行：

首先，海外投资是一个企业生产力膨胀的结果，是国内消费市场、劳动力市场不能满足企业发展的结果，是企业实现全球化战略的重要举措。因而，海外投资必须是企业自身发展的客观需要。

其次，海外投资对企业、对国家都是一项复杂的系统工程。企业的海外发展战略是国家海外投资的基础。在企业有了海外投资需求之后，需要统筹考虑企业近期和长远发展战略。

第三，海外投资是风险远大于国内投资的崭新领域，对企业素质、劳动者素质要求更高。企业必须加强调查研究，加强市场论证，充分进行经济、技术的可行性研究，落实好经营管理的目标、措施。

第四，在海外投资热潮兴起之时，更要头脑冷静、目的明确，必须克服随机性、盲目性，绝不能一哄而起。

此外，政府要在立法、信息、指导诸方面为企业“走出去”创造条件。